随着国家环保政策的收紧以及各主机厂置换销售占比不断扩大，国内二手设备存量进一步扩大。卡特彼勒、小松等国际知名装备制造企业纷纷布局，从二手装备标准建设、交易模式、售后服务等方面加快探索，将其作为促进企业转型升级的重要手段。

但受海外疫情等因素影响，二手设备出口流通不畅，导致国内市场的堰塞湖”规模不断扩大，逐渐称为行业转型升级的痛点。为此，全国人大代表、铁建重工董事长刘飞香建议，以自贸试验区作为试点，探索二手装备出口新路径，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯荡海外市场。

刘飞香指出，二手设备出口主要面临着四大问题，一是二手装备交易税费规则缺失，面临着“依据什么开票?”“谁来开票?”“开票后合不合规”“无出口退税”等痛点难点;二是二手装备标准体系不规范，价格不透明、信息不对称、以次充好产品等问题层出不穷。

三是装备交易展示平台不健全，多以贸易商个人零散的客户资源维系，集聚性与延续性相对较差;四是二手装备售后服务不完善，主要部件均为国产，国产配件在国外渠道少，维修不方便。

针对二手装备交易出口的问题和痛点，刘飞香结合湖南装备制造业的现有基础和条件提出了三大建议，具体内容如下：

1、以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯海外市场、安心规范赚钱。具体而言，刘飞香建议从建立税费标准、规范开票主体、完善政策支持等方面着手。

2、支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估标准、再制造标准，同时建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装出口市场交易信心。

3、支持湖南成立二手装备出口行业联盟，通过行业联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。